新能源汽车作为山西省能源革命和新能源产业的重要项目，不仅践行着节约能源和保护生态的两大目标，也是我省构建多元化中高端现代产业体系的重要支撑。作为能源大省，我省培育和壮大新能源汽车产业，加快新能源汽车的推广和应用，对于促进经济转型升级、实现“双碳”目标具有重要意义。

一、山西新能源汽车产业发展现状

新能源汽车产业是我省聚力打造14个战略性新兴产业集群之一，依托山西省综改示范区、太原、晋中、长治、运城，围绕电动、甲醇、燃气三大方向，构建了“零部件-系统总成-整车”产业链。截至目前，我省共有新能源汽车零配件制造企业210户，主要产品多为附加值低的配套零件和纯金属制品，而占新能源汽车整车价值超过65%的“三电”(动力电池、驱动电机、电控)在我省基本空白;山西新能源汽车产量在2018年、2019年逐年增大，但2020年产量锐减2/3，新能源汽车工业产值、销售收入和入库税款也呈现逐年下滑趋势，产业创税能力波动较大。目前，全省尚未形成产业集聚发展效果，上游零部件生产企业主要产品缺乏核心零部件，中游正常生产经营整车制造企业仅4户。

二、从税收视角看产业发展存在的问题

一是本地产业链条缺失，配套率不高。我省新能源汽车企业的核心零配件“三电”全部从外省购进，占购进零部件的99.4%。二是研发费用投入不足。随着新能源汽车补贴政策的调整和经济形势的影响，企业开展产品结构调整，新能源汽车研发费用逐年下降。三是市场份额偏低。从消费群体看，因对新能源车续航能力、充电时间等缺乏信心，以及汽车后市场服务不完善，致使个人购买意愿不强;从市场竞争看，充电服务和相关配套设施不够完善，新能源汽车在我省所占市场份额仍偏低。

三、扶持新能源汽车产业税收政策建议

新能源汽车产业作为国家重点扶持的产业方向，除了普惠性减税降费政策外，在税制上可以考虑给予一定的倾斜性政策，加大对该行业的推动力。在所得税方面，制定区别于其他传统汽车、专属于新能源汽车的所得税优惠政策，加大研发费用扣除比例，适度延长亏损结转年限;在增值税方面，适当降低新能源汽车行业的增值税税率;在制定环保税法律法规时，在税收政策制定上将尾气排放量设为计税标准，突出新能源汽车优势，从而引导消费者做出选择。

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