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中国青年报客户端天津2月26日电（中青报·中青网记者 胡春艳）人口问题，一头连着经济社会的发展进步，一头连着千家万户的酸甜苦辣。我国近60多年来第一次出现人口负增长的背后，是适龄女性生育意愿持续走低。对此，全国政协委员、南开大学移植医学研究院常务副院长杨爽建议，构建精准化生育支持政策体系，发展普惠托育服务体系，让有条件的公立幼儿园增加托班，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化服务，针对性地解决托育难题，

党的二十大报告明确提出，优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，实施积极应对人口老龄化国家战略。人口数量和结构的非均衡表现，显示我国人口形势正在发生深刻变化，对促进人口长期均衡发展构成一定挑战。杨爽认为，营造婚育友好的社会氛围，降低生育、养育、教育成本，提升家庭发展能力，有助于为促进人口长期均衡发展提供有力支撑。

通过调研，她分析了造成我国适龄女性生育意愿走低主要集中在四方面因素。一是经济类制约因素，生育状况抽样调查显示，近六成的育龄妇女表示，不打算再生育的首要原因是经济负担重；二是发展类制约因素，特别是女性难以平衡家庭与工作，职场压力突出，生育面临职业危机；三是照料类制约因素，养育所需人力资源保障不足，这与家庭日益小型化和家庭居住方式等紧密相关；四是教育类制约因素，义务教育发展不均衡，特别是优质教育资源总量不足，择校等问题仍较突出，还不能满足让适龄儿童都“上好学”的需求。

杨爽建议，做好生育支持措施的顶层设计，加快制定有利于婚育的税收、住房、社会保障等支持政策，特别要注意各项生育支持政策与相关的经济社会政策配套衔接，构建生育友好政策支持体系和生育成本合理分担机制。

“发展普惠托育服务体系有助于缓解双职工家庭养育子女的难题。”杨爽建议，分年龄段针对性地解决托育难题。0-1岁托育以家庭为主，支持政策可包括延长女性产假、增加男性护理假、调整假期间工资等；1-2岁托育由家庭、政府、社会共同承担，支持政策可包括临时育儿假、育儿津贴等；2-6岁托育服务为政府负责的基本公共服务，可将部分公立幼儿园扩容成托幼一体。

同时鼓励企事业单位、社区、各级妇幼保健院参与托育服务构建，对社会力量举办的托幼机构给予土地、资金、税收、补贴等方面的优惠政策，同时在收费标准上做适当限制。

她认为，各地可根据实际需求，适当延长在园时长或提供托管服务，探索推行假期托管服务；鼓励托幼机构提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化服务，解决家长工作与育儿的矛盾，“我们每年有大量的高校毕业生，可以鼓励更多年轻人进入托育服务行业。”

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