2022年全省市场监管系统紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹“大市场、大质量、大监管”，扎实做好“六稳”“六保”工作，继续抓好“五三三三”重点任务，强基固本守底线，创新提标拉高线，催发活力优环境，聚势赋能强支撑，开创全省市场监管新局面。

“五条底线”强基固本

把进口集装箱疫情防控重点放在不折不扣落实好冷链食品专仓监管、定期摸排检测、亮码销售、“三证”“四专”管理、进口高风险非冷链集装箱货物预防性消毒和核酸检测、严查“七不”“八不”行为等制度措施上，持之以恒做到“严真细实快”。密切关注国内外疫情动态，深入分析研判防控形势，对输入风险提前作出预判，及时采取措施，做到见之于未萌、防之于未发。坚持问题导向，善于用“别人的教训”警示自己，更加注重细节，明察秋毫、见微知著、一抓到底，坚持常态化自查和“四不两直”督导检查，常态化防控培训和应急演练，不断完善防控机制、提升防控能力，以“一失万无”的警觉力求“万无一失”的结果。

在食品安全上深入开展食品添加剂“两超”专项整治。全面加强连锁超市食品安全监管。加强风险排查治理。每个市局、县级局每年排查治理1—2个区域性风险隐患，指导督促食品生产流通企业和餐饮重点单位落实自查整改制度，严防发生系统性、区域性食品安全问题。

加快推进《山东省疫苗管理条例》《山东省药品使用质量管理规范》的修订，推动出台《党政领导干部药品安全责任制规定》。认真抓好药店疫情防控责任落实、新冠疫苗流通质量和防控用药械质量监管，强化疫苗、生物制品、血液制品等高风险产品生产流通全方位严管，持续整治规范药品网络销售，完善“智慧药监”体系，加大执法办案力度，确保上市药品和疫苗绝对安全。大力开展药品质量提升行动，深化药审制度改革，创新完善政策措施，为全省医养健康产业发展提供有力支持。

在特种设备安全监管上，全面落实三年专项整治行动任务，着力抓好城镇燃气安全排查整治，全面摸清底数，落实监管措施，确保燃气压力管道100%纳入信息化系统管理，做到开工告知100%、检验100%。进一步完善特种设备安全监察、气瓶追溯、96333电梯服务三大系统，保持全省所有特种设备、压力管道、电梯、气瓶常态化应登尽登、应检尽检。持续开展特种设备检验检测机构全覆盖检查，对作业人员考试机构实行全覆盖检查，依法严处违法违规行为，完善作业人员管理机制，确保100%持证上岗，构建起更加严实的全链闭环监管体系，确保不发生特种设备重特大事故和重大影响事件。

工业产品质量安全监管，坚持精准度与系统性统一，聚焦投诉举报多、往年抽查不合格、监督检查发现问题和信用等级低的企业和产品，加大抽检力度，实施重点监管，让有限的监管资源发挥最大功效，以精准监管确保产品质量安全可控。持续开展质量隐患大排查、大整治，围绕钢筋、水泥、成品油、电动自行车等涉及安全环保的重点产品，实施生产流通、线上线下一体监管、双向追溯。加大重点产品快检技术研发应用力度，加强风险信息采集研判和不合格产品市场调查，做到风险隐患早发现、早预警、早处置。认真做好油品监管有关问题整改，力争年内销号。继续强化检验检测、认证活动监管，加快建设“智慧鲁检”系统。

“三条高线”创新提标

推进知识产权强省战略。推动出台知识产权强省纲要、知识产权保护和促进条例，充分发挥知识产权战略领导小组办公室作用，加快构建大保护格局。健全完善快速协同保护体系，建设知识产权行政保护监管平台，推动国家海外知识产权纠纷应对山东中心、黄河流域知识产权大数据中心建设，加强商贸流通领域知识产权保护，培育知识产权保护规范化电商平台，开展面向小微企业的知识产权保护直通服务，实施地理标志保护工程，争创国家知识产权保护试点示范区。深入开展打击侵犯知识产权专项行动，严厉打击非正常专利商标申请及其代理行为，重点抓好惩罚性赔偿制度实施。大力推进高价值知识产权创造运用，建立以质量和价值为导向的知识产权统计指标体系，推行知识产权标准化管理，2022年全省每万人高价值发明专利拥有量力争实现20%以上增长。加强知识产权运营服务供给，启动建设黄河流域知识产权运营平台，建立高校院所知识产权运营库、中小企业专利需求库、质押融资项目对接库，探索实施专利开放许可制度，持续推进知识产权质押融资“入园惠企”行动，开展专利保险、知识产权证券化等工作。实施专利导航样板工程，建立专利导航进阶督导和导航报告评价机制，围绕全省产业规划布局、“十强优势产业集群”提升和核心技术攻关，建设15家专利导航服务基地，继续实施一批重点产业、重点企业专利导航项目，在服务省委、省政府重大决策、促进产业升级和创新发展中发挥更大作用。

推进质量强省战略。围绕绿色低碳转型、数字赋能增效、传统消费升级、新兴消费扩容等领域开展质量提升行动，持续加大中国质量奖、省长质量奖获奖单位、“好品山东”品牌宣传推介和经验复制推广力度，开展“十大首席质量官”评选活动。启动实施质量强县创建，每年确定10个以上县(市、区)作为创建单位，协调争取省财政每年安排预算资金奖补质量强县。对接国家战略和重点产业发展需求，建设国家碳纤维、高速列车产业计量测试中心，争取筹建内燃机和磁悬浮国家产业计量中心，建立“两碳”计量体系，探索建设企业质量基础设施创新中心。加快推进食品药品医疗器械创新和监管服务大平台建设，医疗器械板块，年底前全面完工;食品药品板块，年底前完成主体建设，明年上半年完成所有建筑安装验收，明年年底全部投入使用。制定提升质量基础设施应用效能、推动高质量发展的实施意见，推进质量基础设施线上线下融合发展、协同服务。深入实施品牌战略，建立“好品山东”企业及产品追溯管理体系，开展高端品牌示范企业评定，提升“好品山东”品牌影响力。

推进标准化创新发展战略。贯彻落实《国家标准化发展纲要》，全面启动标准化创新发展试点建设。坚持以项目为抓手，继续推进实施442项标准化重点项目，力争取得一批重要标准成果。围绕人工智能、量子信息、先进制造技术、绿色技术等前沿领域，加强原创技术标准研发，推进标准化创新突破。发挥企业创新主体作用，加强标准创新型企业培育、企业标准新型创新研发平台和企业创新联盟建设，实施团体标准培优计划，支持龙头企业积极参与国际标准化活动。逐行业制定实施标准化发展规划和推进计划，不断完善标准体系，着力培育氢能、磁悬浮、机床装备、海洋传感和特殊钢5个标准提升型产业集群，加快建立标准创新平台支撑体系和人才引育机制，增强山东标准化创新力，打造标准化改革创新发展省域范例。

“三大环境”催发活力

在持续释放改革红利上求突破。落实《市场主体登记管理条例》，进一步优化登记许可制度，继续深化“证照分离”、“一业一证”、证照“三联办”、简易注销等改革事项，积极稳妥开展自贸试验区商事主体登记确认制改革，坚决破除市场主体准入准营限制，同时，把握好放开与管好、活力与秩序、当前与长远、有效市场与有为政府的关系，以更好的“管”保障更大的“放”。全面实施企业全生命周期服务集成改革试点，将企业从注册开办到清算退出全过程中15个关联性强、高频发生的事项系统集成，做到“一事思维、一链办理、一照汇集、一码通行”。

在持续优化市场秩序上见成效。加大平台企业和重点民生领域反垄断执法力度，依法严打各类垄断行为，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，推动公平竞争审查制度实现政府部门全覆盖。持续加大涉企收费整治力度，加强对中介机构、政府部门、交通物流、水电气暖、行业协会等领域的监督检查，保障减税降费政策效果充分显现。加强生活必需品和大宗商品价格的预警监测分析和监管执法，持续抓好校外培训机构、医疗等重点热点领域价费专项检查。保持广告导向监管的高度敏锐性，强化专项监测，加强信息共享，从严查处涉及敏感问题、影响政治安全的商业营销宣传行为以及“三俗”广告。深入开展网络市场监管专项行动，持续推进“长江禁捕、打非断链”专项行动，做好“双打”、扫黑除恶、扫黄打非、反走私、禁毒等工作。深化放心消费全域创建，实施线下无理由退货扩面行动，加强消费者维权服务站规范化建设，大力推进放心消费示范创建。严格落实投诉举报快速回应机制，持续“清零”不满意工单，提高O D R 发展质量和运行效能，力促投诉举报总量下降、办理成效不断提高。建立执法办案效能评估机制，落实重大案件挂牌督办制度，深入开展民生领域“铁拳”行动，重点查办一批大案要案，坚决做到应曝尽曝，打出不敢、不能、不想违法的震慑力，不断增强人民群众的安全感和满意度。

在持续服务市场主体发展上出实招。大力推进小微企业质量管理体系认证提升，围绕重点优势行业、专精特新等领域，每市确定至少1个提升行业，编制质量管理实施指南，落实政策措施，常抓不懈、久久为功。深化“政银携手百亿助小微”活动，制订三年行动计划，积极向更多金融机构复制推广，打造政银合作助企品牌。加强信用信息共享整合，深化大数据应用，推动需求对接、信息对称，支持金融机构创新优化融资模式，不断提高中小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度，助力中小微企业纾困发展。发挥标准、认证等质量基础作用，积极推动“三同”工程，大力培育发展“三同”示范企业。认真履行技贸措施职责，积极推动标准和合格评定国际互认合作，深入开展技贸措施正向研究，帮助出口企业提升质量管理体系、技术标准和自检自控能力，不断增强国际市场竞争力。

“三大支撑”聚势赋能

全面构建智慧监管体系。推进智慧市场监管一体化平台充分应用、应用尽用，加强平台运行监测，定期收集汇总、研究解决基层应用中发现的问题，不断优化完善平台功能。要增强信息化思维，善于创新信息化应用场景，特别是对监管任务重、难度大、复杂程度高的领域，积极探索标准化、信息化“两化”融合的实现路径，大力推进“智网换人”，最大程度解放监管生产力。

全面强化信用监管。坚持事前市场主体承诺践诺、事中信用风险分类和“双随机、一公开”监管、事后联合惩戒+信用修复，健全完善全程贯通的信用监管体系。优化企业信用风险分类管理体系，深入推动企业信用风险分类与“双随机、一公开”监管统筹运用，持续聚焦高信用风险企业实施全覆盖检查、加大抽查频次，发挥信用风险分类指导精准监管的作用。推动信用公示系统与行政监管协同系统、公共信用信息平台以及行政许可、注册登记、随机抽查、执法办案等系统的互联互通，推进涉企信用信息全量归集，形成更加完整准确的企业画像。用好经营异常名录和严重违法失信企业名单，强化信用联合惩戒，探索建立信用信息曝光和风险预警制度，探索企业信用分类结果在政府采购、招投标、资质审核等方面的综合应用。创新信用修复方式，鼓励失信主体主动纠错、重塑信用。

全面推进社会共治。增强“牵头就要主动、牵头就占主动”的意识，紧扣全省发展大局谋划推进市场监管工作，以作为赢得地位，以主动赢得支持，把想办而自身难以办到的事情，积极争取变为党委政府的重点工作，推动形成齐抓共管的局面。落实有奖举报、内部“吹哨人”等制度，增强广大群众对市场监管工作的感知度和参与度。

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